內鄉： 決勝全面小康 推動縣域經濟高質量發展

內鄉： 決勝全面小康 推動縣域經濟高質量發展

琴溪湖水庫

　　內鄉縣位于南陽盆地西緣，歷史悠久，文化底蘊厚重，自古被譽為“入關孔道”“秦楚要塞”，有“守八百里伏牛之門戶，扼秦楚交通之要津”之說；總面積2465平方公里，耕地73萬畝，轄16個鄉鎮、288個行政村，總人口73萬人。

仙鶴紙業扶貧車間

　　近年來，內鄉縣委、縣政府始終扛穩政治責任，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，順利實現了脫貧摘帽，全縣經濟社會實現高質量發展。

赤眉鎮獼猴桃產業基地圖

　　堅持基本方略

　　全面發力跨越發展

　　黨中央全面打響脫貧攻堅戰后，內鄉縣深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持“精準扶貧、精準脫貧”基本方略，始終以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，盡銳出戰，全面發力，推動脫貧攻堅取得重大勝利，全縣經濟社會實現高質量發展。

赤眉鎮茶葉基地

　　“十三五”期間，內鄉縣97個貧困村15316戶42991人全部脫貧，綜合貧困發生率由6.9%降至0.31%，脫貧攻堅的整體及單項工作均走在全市、全省乃至全國前列，使內鄉的脫貧攻堅成色更足、底色更亮。2016年10月，全省產業扶貧暨易地扶貧搬遷現場會在內鄉召開；2017年，內鄉被評為“全省脫貧攻堅先進縣”；2018年10月，全國易地扶貧搬遷現場會在內鄉觀摩；2018年，全省第三方評估退出縣綜合成績排名，內鄉名列19個國家級貧困縣第一；2019年5月，河南省政府宣布內鄉退出貧困縣；2020年8月，全省交通運輸脫貧攻堅暨“萬村通客車提質工程”推進會也在內鄉召開。

岞曲鎮供港蔬菜基地

　　內鄉縣在實現高質量脫貧的同時，經濟社會總體呈現逆勢而上、平穩健康、持續向好的態勢，并進一步蓄積了發展的勢能和動能。GDP總量從2015年底的148億元增至2019年底的245億元，人均GDP從2.7萬元增至4.3萬元，高于全市平均水平13個百分點；財政一般預算收入從7.27億元增至11.8億元，占全市的比重從4.6%提升至7.8%，經濟總量實現了從全市第三方陣向第一方陣的跨越，發展進入嶄新階段。

赤眉鎮油桃生產基地

　　健全“三項機制”

　　夯實織密責任鏈條

　　健全組織領導機制。內鄉縣嚴格落實“五級書記抓扶貧”工作要求，壓實主體責任；實行縣四大班子領導包鄉聯村責任制；成立產業扶貧、“兩不愁三保障”、黨建助脫貧等13個工作專班，向縱深推進；健全縣鄉村三級脫貧攻堅領導體系，成立縣鄉脫貧攻堅領導小組和村脫貧責任組，把全縣上下各級干部“捆”在一起強力攻堅。

師崗鎮蜂蜜扶貧產業

　　健全工作推進機制。內鄉縣先后研究制定了《內鄉縣關于打贏脫貧攻堅戰的意見》《2016-2018年脫貧攻堅規劃》《2020年脫貧攻堅工作要點》等綱領性、規劃性文件，定期會商，確保各項工作研究謀劃、推進落實到位。

馬山口鎮易地扶貧搬遷安置小區

　　健全指導督促機制。內鄉縣組織縣級扶貧業務骨干，對鎮村兩級脫貧攻堅工作進行反復督導，逐一過“篩子”，發現問題迅速交辦，限時整改；整改不到位的，由督導專班及時跟進，推動全縣脫貧攻堅向縱深開展。

余關鎮子育村養牛扶貧項目

　　實現五個“全覆蓋”

　　拓寬群眾增收渠道

　　內鄉縣將發展產業、擴大就業作為脫貧攻堅的治本之策，充分發揮本地龍頭企業牧原集團的帶貧優勢，協同創新實施了“黨委政府+龍頭企業+金融機構+合作社+貧困戶”的內鄉“5+”資產收益扶貧模式，將貧困戶鑲嵌在優勢產業鏈上，率先實現了“養殖”“光伏”兩個資產收益“全覆蓋”，全縣所有貧困戶已獲得資產收益3.06億元，使貧困戶的腰包真正“鼓”起來，該模式已成功復制到全國13省57縣，惠及37萬貧困人口。

牧原集團總部

　　內鄉縣深度融合產業和就業，進一步實現了扶貧就業車間、貧困村集體經濟收入、貧困村基礎建設三個“全覆蓋”，全縣建成各類扶貧車間120余個，使村集體經濟“活”起來；2019年每個貧困村集體經濟收入分紅達15萬元；利用PPP模式融資5.06億元，對102個行政村實施公共基礎設施整村推進項目，農村人居環境得到大幅改善。

馬山口鎮王場安置區

　　同時，內鄉縣重點支持煙葉、林果等傳統產業和菌菇、茶葉、菊花、中草藥等特色產業發展，做足產業扶貧大文章，形成了百花齊放的局面；運用“直播帶貨”、本地電商平臺“聚愛優選”等開展消費扶貧，千方百計增加群眾收入。

余關鎮子育村安置區

　　全面兌現政策

　　持續增進民生福祉

　　在教育扶貧上，內鄉縣嚴格落實控輟保學，發放各項教育扶貧補貼，不讓一個學生因家庭貧困而失學。運用PPP模式融資10多億元，實施以“四云一平臺”為主要內容的教育信息化整縣推進項目，在義務教育基本均衡發展的基礎上，進而實現教育資源的優質均衡。

　　在健康扶貧上，內鄉縣嚴格執行困難群眾“先診療后付費”、一站式結算和規范家庭醫生簽約服務工作；落實25種大病集中救治政策；持續落實貧困人口七次報銷政策，同時為非建檔立卡群眾辦理城鄉居民醫療補充保險。通過綜合施策，基本消除了群眾因病致貧返貧的現象，極大地減輕了群眾的醫療負擔。

　　在危房改造及“七改一增”上，內鄉縣共投入危改資金6140余萬元，對5234戶危房戶進行了改造；累計投入1100萬元對符合條件的貧困戶進行“七改一增”，切實提升貧困群眾的戶容戶貌。

　　在易地搬遷上，2016年至2018年，內鄉縣高標準建設65個集中安置區，搬遷2150戶6875人。在安置區服務工作中，內鄉縣按照“有一個管理機構、有1至3名服務人員、有一個就業門路、有一個文化活動廣場、有一套生活設施、有一個公共浴池、有一個小菜園”的“七有”標準進行配置，讓搬遷戶“腰包鼓起來、情感融進來、日子美起來”。2019年5月，內鄉縣政府被南陽市政府記二等功。

　　在綜合保障上，內鄉縣嚴格落實低保、五保、殘疾、孤兒等各類補貼，特別在貧困重殘人員集中供養上，采取“民營公助”的形式建設了托養中心，當年入住100名貧困重殘人員，達到了“托養一個人，解放一群人，幸福一家人”的目的。2019年7月，全市特殊貧困群體集中托養現場觀摩在內鄉縣進行。

　　黨建引領增效

　　全面激發內生動力

　　近年來，內鄉縣堅持黨建引領，推進全域黨建助脫貧，為脫貧攻堅賦能增效，對所有貧困村、深度貧困村和軟弱渙散村“精準幫扶”實現全覆蓋，讓黨旗在脫貧攻堅一線飄揚。內鄉縣把每月5日、15日、25日定為“集中扶貧日”，用好駐村幫扶“五支隊伍”，組織黨員干部進村入戶，開展談心活動，幫辦好事實事。

　　脫貧攻堅，最難是“攻心”。內鄉縣探索鄉村治理模式，創新開展了“三帶五聯奔小康”活動，建立了“農戶-聯戶組-村民小組-村黨支部”四級工作網絡，通過興辦“講習所”“勵志堂”，開展“講評曬”活動，不斷提升群眾對扶貧工作的認同感和參與度。至目前，全縣已成立13個縣直專班聯合黨（總）支部和16個鄉鎮聯合黨總支，搭建聯戶組25493個，覆蓋12.8萬戶51.4萬名群眾，形成榮辱共同體，遏制住了“面子消費”“過度消費”等不良風氣，達到了“志智雙扶”的效果。

　　建立長效機制

　　有力提升脫貧質量

　　建立“三色”預警機制。在確保貧困人口高質量脫貧的同時，內鄉縣針對存在返貧致貧風險的重點群體，建立健全“紅黃黑”三色管理機制。目前共分類建立紅色戶14799戶40786人，占比89.74%；黃色戶1253戶4348人，占比7.6%；黑色戶439戶1097人，占比2.66%。針對“紅黃黑”三類戶分類開展幫扶，因戶施策，打好政策組合拳，切實防止致貧返貧現象發生。

　　扎實開展“四助”幫扶。內鄉縣在支持新型農村經營主體做大做強的基礎上，組織全縣各類工商企業、新型農業經營主體，特別是規模以上企業、愛心企業以及帶貧能力突出的家庭農場，對未脫貧的貧困戶進行結對幫扶，根據貧困戶致貧原因及家庭具體情況，采取“助學、助醫、助殘、助養”幫扶。目前，全縣各類企業共結對認領幫扶貧困戶694戶，141戶實現了助醫，238戶實現了助殘，307戶實現了助學，146戶實現了助養。

　　兜底保障更加有力。內鄉縣樹立有解思維，高質量推進“四集中”兜底保障工作，即社會福利機構集中托養、公辦醫院集中醫養、鄉鎮敬老院集中供養、村級幸福大院集中助養，大幅提高特困群體的幸福感、獲得感和社會綜合保障水平。目前全縣共建成“四集中”場所77個，集中供養1115人、醫養164人、托養159人、助養610人，確保全面小康路上不漏一戶、不落一人。

　　鞏固脫貧成果

　　實現鄉村全面振興

　　如果脫貧攻堅是解決“0”到“1”的問題，那么鄉村振興就是解決“1”到“100”的問題。在脫貧攻堅這場大考中，內鄉縣高質量獲勝，如期交上了內鄉答卷。 今日內鄉，脫貧攻堅戰猶酣,黨建引領經濟社會持續高質量發展，鄉村面貌煥然一新，群眾樂享扶貧成果，鄉村振興、百業興旺的壯麗畫卷，正在菊鄉大地精彩繪就。 但這不是終點，而是新的起點，全縣各級干部必須端正態度，保持清醒頭腦，在細節上下足功夫，重抓問題整改，全面補齊短板。各級各部門要進一步增強政治自覺，強化責任擔當，堅定信心，咬定目標，苦干實干，加壓奮進，以充分的信心和底氣，在“十四五”期間成為區域發展的領跑者。 扶貧工作如逆水行舟，不進則退，鄉村振興任重道遠，仍需奮鞭策馬，砥礪前行。下一步，內鄉縣將堅定不移地落實好黨中央、國務院決策部署和省市各項要求，全面做好脫貧攻堅與鄉村振興的有機銜接，進一步鞏固脫貧攻堅成果，堅持不懈，久久為功，從根本上解決好“三農”問題，實現鄉村全面振興，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章貢獻力量。

　　撰文 陳藝姣 牛 冉

　?。ū景鎴D片均為資料照片）