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決戰決勝脫貧攻堅系列報道

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　　救急、救難防致貧，精準、明責防返貧。

　　南陽市創新公共服務方式，改革社會救助模式，構建以救急難為主的“政福?！?、以醫療救助為主的“政康?！?、以防返貧為主的“防貧?！比辣Ｕ戏谰€，用市場的辦法防貧、堵貧，控制貧困增量，從源頭上筑起防治貧困的“截流閘”和“攔水壩”。

　　作為南陽市在扶貧工作中探索的創新實踐，這一政策“大禮包”給困難群眾生活帶來了顯著變化。11月6日，南陽市民政局局長張國強在接受采訪時說：“通過堅定實施‘三?！こ?，撬動了保險扶貧保障杠桿作用，建立起‘未貧先防、近貧預警、驟貧處置、脫貧保穩’精準防貧機制，為打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會奠定了堅實基礎?！?/p>

　　創新辦法防致貧

　　“因病致貧”是脫貧攻堅最后一段路上最大的瓶頸。據統計，南陽60%左右的貧困都與疾病有關。

　　群眾的所憂所需所盼，就是黨委政府努力的方向。南陽市聚焦脫貧攻堅、聚焦群眾關切，把防止因病致貧返貧作為主攻方向和突破口，進一步做好因急難問題致貧致困群眾的救助工作。

　　以救急難為主的“政福?！惫こ?，針對的是發生“見義勇為傷亡、意外事故傷亡、未成年人溺亡、自然災害傷亡、交通事故傷亡、救助人員意外傷亡、特困群眾重病醫療、突發意外或重大疾病致貧致困”等八類急難事件，創新構建以救急難為主，市民政局投保、人保財險公司承保的保障防線。保障對象不需要花一分錢，就可以一次性享受到給付的2000元至20萬元的救助費用。

　　以醫療救助為主的“政康?！惫こ?，針對全市建檔立卡貧困戶和農村特困集中供養人員“兩類人員”的19種慢性病、35種重特大疾病，創新構建以醫療救助為主，市民政局投保、人保健康保險公司承保的保障防線，通過定點醫療機構，按照一定比例進行賠付，有效緩解困難群眾因病致貧返貧問題，使困難群眾醫療保障更可持續。

　　以防返貧為主的“防貧?！惫こ?，針對存在致貧風險的農戶和返貧風險的脫貧戶“兩類戶”，當他們出現因學、因病、因災、因突發意外四種情形可以獲得相應賠付?！胺镭毐！睒嬛鹁珳史镭氉詈笠坏婪谰€，力爭破解“一邊不遺余力脫貧、一邊致貧返貧的‘沙漏式’扶貧難題”。

　　“政福?！惫こ套?018年啟動實施以來，累計賠付2472起，賠付金額4076.12萬元；“政康?！惫こ套越衲?月實施以來，累計救助121.17萬人次，救助金額10562.51萬元。中國人民保險集團稱贊“南陽是全國利用商業保險助力脫貧攻堅的示范市”，全國人保在全系統推廣南陽經驗。

　　精準施策防返貧

　　年屆七旬的馬宗斕是內鄉縣湍東鎮清涼廟村村民，夫妻都患長期慢性病，他的胃部惡性腫瘤每個月都需要住院治療，在新農合等保險之外，“政康?！惫こ逃譃樗塾媹箐N了5425.53元住院治療費用。

　　南陽市臥龍區陸營鎮村民華榭莉，不幸患乳腺癌，醫療費用巨大， 被認定為低保戶后，收到了“政福?！惫こ探o予的5000元救助金。同樣收到救助金的，還有患直腸腺癌的市城鄉一體化示范區新店鄉農民章虎。

　　…… ……

　　一筆筆兌付保費的背后，是嚴密的組織和高度的政策執行力。

　　著眼強化責任，攻克“誰來管”難題，南陽市建立健全由政府主導，民政部門牽頭，人保財險公司、人保健康公司承辦，多部門協作聯動的工作體系，強化各級責任，規范程序運行，確保符合條件人員“應保盡保、應享盡享”。

　　成立由南陽市政府分管副市長任組長的市“三?！惫こ填I導小組，各縣（市、區）、鄉鎮（街道）設立“三?！惫こ填I導小組辦公室，統籌“三?！惫こ贪讣芾?、協助辦案、協調賠付等工作。

　　“我們不能坐等群眾上門申請，要健全工作機制，促使黨員干部主動走到他們身邊，主動詢問困難?！蹦详柺忻裾指本珠L張偉說，我市已經建立健全了三項工作機制：主動發現工作機制、年審巡查機制和聯席會議機制。

　　南陽市委、市政府把“三?！惫こ涕_展情況納入績效考評體系，建立一月一通報、一季度一評比、一年一考評工作制度，并對各縣區各相關部門工作開展情況進行不定期暗訪指導。市、縣、鄉三級設立“三?！惫ぷ鞅O督舉報電話，接受社會監督，確?！叭！惫こ坦_公正公平。

　　源頭著手穩脫貧

　　對困難群眾來說，得到保障的難點在于信息不暢、程序復雜，無形中弱化了政策效果。

　　對政府部門來說，形成有力保障的難點在于資源分散、協調不足，還有就是籌資困難。

　　“三?！惫こ痰耐瞥?，在組織保障、人力配備、理賠服務、實操流程等方面優化服務，破解“受理難”瓶頸，準確地補上了這一短板。

　　實施“三?！惫こ讨?，南陽市政府指定南陽市民政局作為投保人，代表保險對象入保，市財政每年拿出3000余萬元，作為“政福?！薄罢当！惫こ瘫ｋU資金的啟動資金。為了籌集保險資金，該市對保險資金實行市級統籌，精準核定保險對象，設立市財政專項資金，統籌整合縣區資金，解決了籌資難問題。

　　為確保工程順利推進，南陽市著力完善服務體系。同時，充分利用保險公司健全的服務理賠網點機制優勢，第一時間開展受理、賠付。

　　申報之后就是要快速兌現。該市著力優化理賠程序，讓申報審批流程“大瘦身”。

　　通常情況下，南陽市參保的困難群眾在資料齊全的情況下，只需要5個工作日就可賠付到賬，尤其是針對重大突發事故和特困群眾的救助，相關部門開通了綠色通道，對群眾提交的證明材料做了最大限度的縮減，3個工作日內即可將賠付資金支付到被賠付人銀行卡上，能夠迅速幫助遭遇“救急難”問題的困難群眾渡過眼前難關，最大限度地減輕困難群眾窘迫。

　　“三?！惫こ萄杆賹崿F覆蓋，加上該市加快建設貧困群眾小病不出村、一般病不出鎮、大病不出縣的“三級網絡”，困難群眾享受到的醫療保障水平大大提高。

　　“貧困群眾有病就檢查、治療，不再拖著挨著了?！痹趦揉l縣夏館鎮小栗坪村，南陽市審計局駐村第一書記王俊科親身感受到了群眾對疾病態度的變化，“更為重要的是，有了‘三?！こ踢@個后盾，鄉親們的觀念發生了根本轉變，從根本上挖掉了他們思想里的‘窮根’，堅定了致富奔小康的信心。這種生活態度的轉變，是真的扶貧到了根子上！”（全媒體記者 李仰嶠）